无锡是一座美丽的湖滨城市。“太湖明珠——无锡”是这座城市的品牌。她是山明水秀的旅游胜地,人文荟萃的江南名城,经济繁荣的现代都市。自然山水、历史文化和现代文明交相辉映,旅游资源十分丰富。1998年,无锡被评为中国首批优秀旅游城市；2001年春节,无锡成为全国假日旅游重点城市。“十一”期间,无锡旅游紧紧把握“创新”主题,呈现出既快又好发展的崭新格局。
一、创新——无锡旅游“十五”期间跃上新台阶
跨入新世纪以来,无锡旅游业以“抢抓先机、开拓创新”为主题,坚持大旅游发展战略、旅游外扩战略和重点项目推进战略,积极整合旅游资源,主动调整产业结构,着力拓展旅游市场,全面提升发展水平；无锡旅游正在努力实现从服务业的支柱产业到国民经济的支柱产业；从旅游大市到旅游强市；从华东一般观光旅游目的地到国内外著名旅游度假胜地的历史性跨越。多年来,呈现出持续既快又好发展的崭新格局。预计2005年全市接待海外旅游者将达到64万人,接待国内游园人数3200万人次,旅游总收入达到300亿元。
无锡在全国重点旅游城市中,各项指标都有比较靠前,在省内已经率先跨入旅游大市行列,培育支柱产业和建设旅游强市已经初具规模。回顾总结新世纪以来我市的旅游工作,基本经验是“抢抓先机、开拓创新”,主要体现在六个方面：
(一)在整合资源、调整结构上抢抓先机、开拓创新。进入新世纪以来,我们积极实施“三品战略”,即着力打造“太湖美景精品、文化旅游名品、度假休闲新品”的特色,培育了一批具有世界级、国家级水平的旅游景区精品, 建设了一批文化品位高、地方特色强的文化旅游名品,开发了一批适应消费需求的度假休闲新品,使无锡旅游产品结构优化、竞争实力增强、发展后劲更足。
培育“太湖美景精品”方面：目前,全市已有鼋头渚景区、灵山景区、三国水浒城景区、锡惠名胜古迹区、善卷风景区等五个国家四A级景区,六家3A级景区、10家2A级景区。建设“文化旅游名品”方面：几年来南禅寺文化旅游商城、崇安寺历史街区、东林书院、薛福成故居、钱钟书故居、徐霞客故居、江阴学政文化街区等相继建成开放,成为无锡旅游的“新增亮点”。开发“度假休闲新品”方面：马山太湖高尔夫球场、 宜兴竹海、龙背山森林公园、宜园,龙头渚景区、太湖花卉园、龙寺生态园、雪浪山生态景观园、唯琼农庄、江阴黄山湖景区、龙涛国际乡村俱乐部等纷纷先后建成亮相；高星级饭店群体崛起,目前全市已有四星级以上的饭店20家；已有锦江之星、如家快捷等9家经济型酒店登陆无锡；使无锡旅游度假休闲功能大为增强。“三品战略”的实施初见成效,促进无锡旅游产品和结构调整呈现三大特点：一是更加注重精品景区建设；二是更加注重文化内涵提升；三是更加注重度假休闲功能增强。
(二)在产业联动、增强功能上抢抓先机、开拓创新。我市积极构筑“大旅游”发展战略。在“大旅游”旗帜下,我们积极推进商旅、文旅、体旅、农旅等产业结合。
商旅结合：开发旅游商品,推进购物之旅；发展旅游餐饮,打造“食在无锡”品牌。
文旅结合：开展旅游文化活动,建设文化旅游板块,开发夜间旅游文化娱乐市场。
体旅结合：以建设环太湖体育旅游圈为契机,举办体育旅游活动,面向国内外推出无锡体育健身之旅。
农(工)旅结合：积极发展农业旅游,太湖花卉园、龙寺生态园、宜兴农业科技园、天一度假村、江阴华西村、雪浪山生态景观园、海澜工业园等被推荐为全国首批工农业旅游示范点。
无锡旅游主动与政府各部门和社会各方面建立联动机制。与宣传、新闻部门建立旅游新闻宣传合作机制；与公安、交通等部门建立旅游交通安全联席会议制度,并融入110联动机制；与工商、公安、卫生、质检等部门建立旅游市场联合管理机制；与卫生部门合作,把市第五人民医院定为“无锡旅游急救医院”在国内尚属首家；与教育部门联手建立旅游志愿者队伍,开发修学旅行。
产业联动结出硕果,更重要的反映在我市的旅游产品和旅游活动更为丰富多彩,中外游客在锡逗留时间延长,人均花费增加。据统计,2004年国内游客在锡花费达到1009元,入境过夜游客在锡人均消费达206.9美元,位居全省第一。
(三)在宣传推广、打造品牌上抢抓先机、开拓创新。我们紧扣“太湖明珠——无锡”这一品牌,精心包装造势,加强形象宣传和推介促销,实施“旅游外扩战略”,全力打造城市旅游品牌,提升城市旅游形象,提高城市旅游的知名度和招徕力。
《太湖美》被定为无锡市的市歌；
“太湖明珠——无锡”被评为中国旅游知名品牌；
2003年无锡开始举办太湖博览会。其中“太湖旅游节”成为“太博会”出彩的“重头戏”。
在形象宣传和旅游促销上构筑新闻媒体、网络媒体,推介促销和节庆活动“四位一体”的运作平台,(1)充分运用新闻媒体优势,强势宣传无锡。凭借中央新闻媒体和国内外新闻媒体持续宣传无锡旅游；利用无锡加入全国假日旅游重点城市的契机,在各个黄金周期间,加大宣传力度。(2)积极组织宣传促销推介活动,强势推介无锡。我们实施“旅游外扩战略”,近几年来,积极开展“南下北上、东扩西进”,先后在20多个省份上百个城市进行无锡旅游推介活动,在所在地掀起“太湖美景、无锡旅情”的宣传高潮。国际市场上,先后组团赴欧美、澳新、日韩、东南亚、港澳台等近20个国家和地区开展宣传推介活动。(3)精心策划、组织品牌节庆活动,集中展示无锡。近几年来,我们主打“太湖旅游节”品牌,每年举办一次,一年比一年出彩。使“太湖明珠——无锡”这一旅游品牌形象更加丰满,更显魅力。
(四)在区域合作、拓展空间上抢抓先机、开拓创新。我们充分利用无锡特有的旅游资源优势和优越的区位优势,本着“资源共享、优势互补、联手合作、实现共赢”的指导思想,以积极的姿态和务实的举措全力推进区域合作,主动融入国际国内旅游市场,积极倡导和推进区域合作潮流。
在区域合作中拓展无锡旅游发展的空间,提高无锡旅游竞争实力。一是主动接受上海的辐射,积极融入上海、接轨上海、服务上海,与上海互动发展；二是努力推进无锡与苏州、常州、湖州四市联手的环太湖旅游圈的构建和发展,“共饮太湖水、同唱太湖美”；三是发挥我市处于长三角区域中心的优势,积极倡导和推进长三角旅游城市合作体的构建。去年和今年连续两年举办长三角旅交会,搭建了一个区域合作互动的新的平台。2005年又举办长三角旅游城市高峰论坛；四是实施“航空港战略”。利用民航开通,拓展与大北京地区、泛珠三角、大西南地区和大西北的跨区域旅游合作；五是利用CEPA,推进与港澳旅游业界的合作；抓住东盟博览会契机,发展与东盟各国的旅游合作。特别是凭借一首《无锡旅情》的影响和魅力,积极发展与日本、韩国旅游界的全方位合作。目前我市已与国内70多个城市正式签署了合作协议,建立旅游合作互动关系,并在“资源共享、信息互通、市场联动、客源互送、品牌共创”方面扎实推进。
(五)在改革开放、深度发展上抢抓先机、开拓创新。
1、实施旅游宣传服务“五进”工程。针对人均GDP已经超过6000美金的我市市民日益增加的旅游需求,实施“五进”工程,即旅游宣传进社区、进乡村、进院校、进商场、进人家,促进“三游”并举。
2、深入开展《无锡旅游质量品牌行动》。围绕行业管理创新,全面开展“无锡旅游质量品牌行动”；开展评选表彰“双百”(百名优秀导游员、百名优秀服务员)活动；建立行业通报制度,建立行业监管制度,开设无锡旅游行风热线和质量监督岗,建立旅游服务质量监督体系。
3、推进旅游业的改革和开放。新世纪初,我们就积极推进旅行社的转制改制；在善卷景区率先进行了所有权和经营权分离的改革尝试；旅游星级饭店、旅行车船公司都已相继改制转制,出现了社会资本、民营资本兴办和控股高星级饭店的新格局。积极创新行业管理方式,定点制度取消后及时推行旅游推荐制度。
4、创新建立旅游服务体系。我们相继建成无锡旅游信息中心、无锡旅游咨询服务中心和无锡旅游散客中心,在全市出入口和通往景区的主要通道设立了无锡旅游交通导向标志,并在主要景区景点增设中、英、日、韩四国文字的旅游导向牌。旅游支持系统和旅游导引系统初步形成。
(六)在提升城市功能、推进要素集聚上抢抓先机、开拓创新。我们及时提出“旅游即城市”战略,把城市当作最大的景区来打造。围绕建设旅游目的地,努力提升城市旅游功能。太湖水治理大见成效,蠡湖新景成为最大的开放景区；古运河、梁溪河景观改造积极推进；太湖大道、环太湖公路整合环太湖旅游带；无锡机场己于10个重点旅游城市通航；会展中心建成并投入运行。在中心城区,已经出现一批集文化、购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的要素集聚区；在郊区已经出现以“农家乐”、“渔家乐”为特色的生态旅游带。
二、创新——旅游业发展面临新机遇、新挑战
“十一五”是中国经济社会发展的重要战略机遇期,也是旅游业蓬勃发展期和转轨变型期。旅游业发展面临新的战略机遇。
(一)中国综合国力的提升为打造一流的国家旅游目的地奠定了坚实的基础。
(二)转变经济增长方式拉动消费,构建和谐社会引发旅游业蓬勃发展。
(三)全球经济一体化、区域旅游一体化,为旅游业拓展了新的发展空间
(四)科学信息技术进步,带动旅游产业加快变革；
(五)杭州休博会、北京奥运会、上海世博会为无锡旅游发展创造更多的发展机遇。
同时,旅游业发展正处于转轨变型时期,我们面临新的挑战：
(一)在旅游需求上,单一的观光型正在向观光旅游休闲度假复合型转变,我们如何调整产业结构？
(二)在旅游消费上,“门票经济”正在向旅游要素消费综合型转变,我们如何推进要素集聚？
(三)在旅游形态上,传统旅游正在和现代旅游转型,我们如何创新旅游业态？
(四)在旅游竞争主体上,产品竞争正在向区域竞争转型,我们如何深化区域合作？
(五)在旅游发展载体上,景区景点为重点正在向“旅游即城市”转型, 我们如何开创“城市即旅游”全新格局？
(六)在旅游发展模式上,注重外延发展正在向注重“内涵发展”转变,我们如何贯彻科学发展观,实现旅游可持续发展？
三、创新——“十一五”无锡旅游发展新目标、新思路
(一)指导思想
根据我市加快实现两个率先、构建和谐社会和全省建设旅游强省的战略目标,“十一五”及今后一个时期我市旅游业发展总的指导思想是：以科学发展观为指导,始终坚持以“创新”为动力,实施政府主导的大旅游发展战略,以提高旅游核心竞争力为重点,高效整合旅游资源,优化旅游产业结构,强化旅游公共服务,加快旅游国际化进程,全面提升无锡旅游发展的整体水平,全面提升无锡旅游在全国全省的位置,全面提升旅游业在整个国民经济中的贡献份额,全面提升无锡旅游在全国全省的地位和作用,全面提升无锡旅游在国际国内的知名度和招徕力；加快实现“三大跨越”,即旅游业从服务业的龙头产业成为国民经济的支柱产业的跨越；无锡从“旅游大市”到“旅游强市”的跨越；从华东旅游目的地到国内外著名旅游度假胜地的跨越,为全市国民经济和社会发展作出更大贡献,为建设“旅游强国”和“旅游强省”作出更大贡献。
(二)发展目标
无锡今后五年旅游目标分二步走：
第一步：2007建成旅游强市。
2007年,旅游业成为国民经济支柱产业,在全省率先建成旅游强市,成为国内外知名的旅游目的地。具体目标为：
1、旅游增加值占全市GDP的6%以上,旅游就业人数占全市就业总人数的比重达10%；城镇居民出游率达150%,农村居民出游率达85%,人均旅游消费支出增长50%；旅游主要经济指标在全国位居前列。
2、旅游产品具有显著的领先优势。形成以观光旅游为基础,休闲度假为主导,专项旅游为补充的旅游产品体系,满足境内外不断增长的旅游消费需求,适应各类旅游细分市场发展趋势,成为境内外知名的旅游目的地。
3、旅游市场主体具有强大竞争力。“三旅”并举,互动发展,旅游市场营销能力在全国处于领先水平。旅游产业具有相当规模,旅游经营主体硬软件强,有几个全国乃至世界知名的品牌。有一批旅游强县(市)、强镇、强村。
4、旅游管理和服务达一流水平。具有较完善的旅游无故障体系、服务体系、标准化体系、数字化体系、诚信经营体系、安全保障体系,以游客为本,为民、便旅、亲客,处处体现亲切、舒适、便捷、安全。
5、 旅游环境和谐友善。全市森林覆盖率达25%,市中心绿化覆盖率达45%,城市环境质量综合指数达标率90%,真正做到山请、水秀、天蓝、人善,本地居民对游客友好、和谐、融洽。
第二步：2010年全面实现“三大跨越”目标。
全面建成国内外著名旅游度假目的地,争取主要发展指标走在全国前列,力争在2009年,旅游业发展主要目标在2005年基础上翻一番。
(三)发展战略
1、集约化战略：以实现全市旅游业可持续发展为目标,积极转变旅游经济增长方式,进一步树立质量和效益意识,由单纯追求总量扩张,注重外延型发展向追求质量效益、强化内涵型发展转变；进一步增强环保意识和节约意识,大力发展旅游循环经济,正确处理旅游开发利用和保护生态环境的关系；进一步增加集约和集聚意识,提高企业自主创新能力,提升旅游要素集聚程度。
2、国际化战略：以建设国际性旅游城市为目标,积极推进无锡旅游国际化进程,在发展理念、运行机制、管理模式、人才培养、环境质量和服务标准等方面全方位加快与国际接轨；推进建成国际化旅游城市的硬件建设；加强对国际市场的形象宣传和促销推介,加快构建国际市场网络,推进与主要客源国(地区)的旅游合作,引进国际旅游知名品牌,提高无锡旅游的国际影响力和知名度,实施接待入境旅游者的“倍增计划”,促进无锡城市和经济的国际化进程。
3、品牌化战略：以打造特色鲜明的城市品牌为目标,积极推进无锡旅游的品牌化战略,在城市、产品、企业、文化、服务等几个方面全力打造无锡旅游的特色、个性和品牌,提升无锡旅游的综合竞争实力,使“太湖明珠、山水名城、休闲名城”成为无锡的“城市名片”、国内名牌乃至世界知名的品牌。
4、产业升级战略：以实现无锡旅游从观光型向观光度假休闲复合型的转型,从传统型向现代型的转型为目标,积极推进无锡旅游产品和产业的结构调整和升级；提升无锡旅游文化品位,提升无锡旅游产品档次,提升无锡旅游的度假休闲功能,提升无锡旅游的核心竞争力,延长产业链、培育产业群,努力延长游客在锡逗留时间和增加游客在锡消费。
5、旅游即城市战略：以把无锡建成中外游客旅游度假休闲的终极目的地为目标,积极推进“旅游即城市”战略实施,使旅游发展与城市化建设融为一体,与城市经济结构调整融为一体,与建设“文化无锡”、“绿色无锡”、“和谐宜人新无锡”融为一体；提升整个城市的旅游度假环境,打造整个城市的旅游度假特色个性,提高逗留时间、人均花费,进一步发挥旅游产业在整个城市全面、协调、可持续发展中的动力作用。
(四)主要举措
1、优化产业布局,提升产业规模
2、实施“三品”战略,提升产品结构
3、加快要素配套,提升集聚程度
4、营造一流环境,提升城市功能
5、加强宣传推广,提升城市品牌
6、推进区域合作,提升竞争实力
7、创新行业管理,提升旅游品牌
8、深化改革开放,提升产业地位
9、优化产业政策,提升产业地位
10、注重统筹协调,提升发展水平
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