单出头变“二人转”旅游开拓新局面

　　作为优秀旅游城市，市委、市政府高度重视旅游工作，从发挥历史文化名城优势，推进第三产业发展的战略高度出发，力推旅游业做优做强，促进了行业形象不断提升。今年以来，市旅游局把旅游协会工作纳入行政管理职能范围，变“单出头”为“二人转”，充分发挥了协会在解决行业共性问题方面的重要作用，赢得了会员单位的拥护，开创了全市旅游工作新局面。

　　市旅游协会成立于2003年3月，是一个非营业性的地方旅游组织，具有独立的社团法人资格。有会员单位近50个。协会按不同行业下设旅行社、宾馆酒店和景区（点）三个分会，实行“一套人马，两块牌子”的组织机构模式，即市旅游局局长担任协会的会长和副会长。各分会会长、副会长则由各分会成员单位民主选举产生。分管业务科室的副局长作为协会的副会长，这种“政会合一”的“双面”组织机构设置，在组织上保证了市旅游局对协会工作的主导。结合市旅游局日常工作的开展，他们尽可能将原本属于旅游行政管理的职能通过协会工作加以延伸，使旅游工作的组织领导由以往的政府“单出头”变为“政会合一”的“二人转”，上下联动，相互融合，使协会工作充满活力、效力和魅力。

　　市旅游局领导班子非常重视协会工作，日常工作中，全局上下十分注意寻找旅游行政管理工作与协会工作的最佳结合点，不放过任何一次联合开展活动的机会。

　　政府职能部门开展协会工作还是一个新生事物。协会的规则往往不被人们所了解和接受。如在开展旅行社统一省内游线路价格时，个别旅行社由于不考虑行业长远利益，违反规则，贪图小利。面对这种有悖于行业长远发展的行为。市旅游局又是市旅游协会的领导班子及时利用行业管理职能予以批评、警告甚至处罚，使之得以纠正，确保了各旅行社践行“自律公约”。

　　经过几年来的实践，逐渐使协会工作由最初的官方“一头热”转变为目前的会员单位积极参与。协会成立之初，正值辽阳旅游市场需求迅速膨胀、旅行社数量猛增、竞争异常激烈的时期。各家旅行社为了追求短期的市场占有量，纷纷打出了低价竞争牌，其结果是旅游市场整体服务质量缩水、游客满意度和信任度下降、企业经济效益也随之下滑。面对这种严峻形势，市旅游局和市旅游协会联手应战，在旅行社业内打响了“三统一”（省内游统一价格、统一线路、统一广告）的会战。在市旅游局的强力推进下，旅行社分会全体会员自发签订了《省内旅游三统一自律公约》，对省内40余条旅游线路报价进行了“三统一”，约定了违约处罚措施。实行“三统一”使全市旅行社由过去的盲目竞争逐渐走向理性合作，由简单的价格竞争转变为“比服务、比诚信”。旅游线路产品由过去的低价劣质转变为高价优质。使游客、旅行社和政府三方都受益。通过此项活动，各旅行社纷纷尝到了甜头，参加协会活动的积极性也更高了，从而也有力地推进了我市旅游业的发展和服务水平的提高。