07中国旅游发展论坛：快速发展中的中国旅游业

　　旅游是人类热爱生活、崇尚和谐、颂扬和平、向往美好的重要体现，正日益在全球范围内成为一道蔚为壮观的人文现象，有力地带动了各国经济发展与社会繁荣；全球旅游产业快速发展，表现出市场规模加快扩张、辐射面愈益拓宽、带动力愈益强大等特点，正日益成为全球发展最快、前景最为广阔的朝阳产业，引起了各国、各地区政府的高度重视和普遍关注。

　　中国是一个旅游资源大国，东方古国的文化魅力经久不衰，山水相映的自然景致美轮美奂；56个民族和睦相处，演绎着神奇多彩的人文大观；改革开放事业蒸蒸日上，昭示着现代中国蓬勃的时代生机；33处世界自然文化遗产，更堪称全人类弥足珍贵的瑰宝。到访中国，可在五千年文化长廊中尽情徜徉；可触摸山水、亲近自然，可与历史对话、与时尚同行。中国的一砖一瓦、一草一木，江河田野、大城小镇，都于千年之外、万里之遥，有着诉说不尽的故事，散发着无以抗拒的旅游魅力。改革开放以来，中国政通人和、社会和谐、经济发展，旅游产业生机勃发，日益成为中国国民经济中的重要产业，更成为世界旅游格局中的一道亮丽风景，这主要表现在以下六个方面：
一、中国入境旅游保持持续快速增长，增幅超过全球同期平均水平，中国已成为最具生机与活力的旅游目的地之一。2002年至2006年的5年间，中国累计接待入境过夜游客2.1亿人次，实现旅游外汇收入974.8亿美元，分别增长8.0%和13.5%，双双高于4.6%和11.1%的全球同期平均水平。今年前三个季度，中国接待入境旅游者9766万人次，增长5.9%，实现旅游外汇收入279亿美元，同比增长12.2%，继续保持良好发展态势。

　　二、中国旅游业国际地位不断提升，已成为世界旅游格局中的重要组成部分。改革开放之初的1978年，中国入境旅游人数只有181万人次，入境过夜旅游者71.6万人次，国际旅游外汇收入也只有2.63亿美元，在世界上的排名都在40位以后。那个时候，中国旅游业不但远远落后于欧美国家，也大大落后于东亚太地区的许多邻国。经过二十多年的持续快速发展，这一局面现已发生了重大变化。2006年，中国接待入境旅游者1.25亿人次，入境过夜旅游者4991万人次，国际旅游外汇收入339.5亿美元，分别是1978年的69倍、70倍和131倍，中国已成为全球第四大入境旅游接待国和第五大旅游创汇国。

　　三、中国国内旅游连年保持迅猛增长，已发展成为全球极具活力、前景广阔的国内旅游市场。随着人民生活水平的提高和“黄金周”制度的实行，中国国内旅游市场迅猛增长。2002年至2006年5年间，中国国内旅游总人数累计达54.6亿人次，实现旅游总收入3136.7亿美元，分别增长12.3%和12.6%，为中国旅游业的持续发展奠定了重要基础。

　　四、中国公民出境旅游快速发展，已成为亚洲最大、全球重要的新兴客源大国。中国正式开展公民出国（境）旅游业务是在1997年，当年出境人数为532万人次，正式开放的出境旅游目的地只有泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾四国和香港、澳门两个特别行政区。2006年，中国公民出境人数达到3452.4万人次，是1997年的6倍，年均增幅达23%。截至目前，中国政府已批准132个国家和地区成为中国公民组团出境旅游目的地，正式实施的已达91个。中国旅游者的足迹，已经遍及世界上大多数国家，中国已成为世界上最重要的客源输出国之一。

　　五、中国旅游对外交往不断扩大，已成为国际旅游交流的重要组成部分和推动力量。随着中国旅游业的持续发展，中国与世界各国各地区间的旅游交往日益扩大。目前，境外驻华旅游机构已达30家，中国驻海外旅游办事处也已达17家；中国与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会、世界旅游及旅行理事会等国际旅游组织，建立了紧密联系并陆续开展了一系列重要合作，成为国际旅游交流与合作的重要推动力量。今后，我们将继续加强中外旅游交流与合作，为世界旅游业的共同发展，积极发挥作用。

　　六、中国旅游业潜力巨大，中国旅游业的未来将更加美好。21世纪前20年，是中国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要战略机遇期，也是中国旅游业发展的重要战略提升期。据联合国世界旅游组织最新预测，到2015年，中国将成为全球第一大旅游接待国；到2020年，将成为全球第四大客源输出国。即将来临的2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会，将为中国旅游业注入更加强劲的前进动力。正因为如此，我们对实现把中国建成世界一流旅游强国的目标，现在比以前更加充满信心。

　　经过多年发展，中国旅游业逐步形成了符合中国国情、面向市场需求、与国际接轨的产业模式，积累了一些经验。在此，我愿把中国发展旅游业的做法介绍给在座各位，并期待着向世界各国的朋友取经和学习：

　　第一，坚持政府主导，优化发展环境。在中国中央政府和各级地方政府的高度重视和大力支持下，旅游业已成为中国第三产业中最具活力与潜力的新兴产业，正日益成为中国国民经济的重要产业。在中国31个省（自治区、直辖市）中，已有23个省区市把旅游业确立为支柱产业，1个省把旅游业确立为主导产业，3个省区市把旅游业确立为第三产业的龙头产业。政府主导、部门联动、社会参与的发展格局，为旅游业营造了良好的发展环境。

　　第二，坚持对外开放，增强发展动力。中国旅游业是中国政府对外开放最早、开放程度最高的行业之一。目前，国际知名饭店集团已悉数进入中国并占据相当市场份额；已开设外商独资旅行社12家、中外合资旅行社17家。中国旅游业已提前兑现加入世界贸易组织的相关承诺，对外开放进程还将加快。

　　第三，坚持诚信为本，保障游客权益。加快旅游诚信建设，提升人文关怀，切实保护海内外游客权益，是中国旅游业长期践行的重要准则。中国开展了内容丰富、手段多样、机制顺畅的旅游诚信建设，已初见成效并逐步向海外推广，与澳大利亚签署了旨在推广诚信旅游的谅解备忘录，与日本、韩国及中国香港、中国澳门建立了相应的联系、沟通、合作机制。

　　第四，坚持环境保护，实现科学发展。旅游业是环境友好型、资源节约型产业。中国旅游业始终重视环境保护和可持续发展，坚持科学规划、合理开发、集约发展，坚持科学发展观和循环经济理念，在确保资源合理保护与有效开发的前提下，实现旅游业持续健康、又好又快发展。我们还对中国公民进行了多种形式的文明旅游素质教育，在全社会推广环保型旅游。

　　第五，坚持和谐理念，促进产业发展。和谐包涵着和睦、祥和、融洽、友好、协调诸多含义。中国旅游业始终坚持并运用和谐理念，以和谐带发展，以发展促和谐。一是坚持入境、国内、出境三大市场和谐并进、相互促进；二是坚持区域联动与城乡统筹，中国开展的乡村旅游带动了当地居民脱贫致富、促进了经济发展、传播了文明新风；三是在国际旅游事务中积极倡导和谐理念，坚持互利共赢，实现共同发展。

　　中国旅游业20多年来的发展成就是举世瞩目的，其影响也是世界性的。但我们也清醒地认识到，中国旅游业还存在许多有待完善的地方，与世界旅游发达国家相比还有一定差距。今天，我们举行“2007中国·未来·旅游发展论坛”，就是希望搭建一个全球业界同仁沟通交流的有力平台，促进相互了解、增进彼此友谊，实现中国旅游业和世界旅游业的共同发展。我们相信，本次论坛取得的丰硕成果，以及各位代表和专家的真知灼见，对进一步促进中外旅游交流与合作，对实现中国旅游业和世界旅游业的共同繁荣与发展，将发挥积极作用。

　　国家旅游局信息中心