王志发在全国发展旅游业促进就业工作会上的讲话

　　为期一天半的全国发展旅游业促进就业工作会议，现在就要结束了。经过大家的共同努力，会议开得很成功，达到了预期的目的。根据会议安排，由我作一个会议小结。我想占用大家20分钟，讲两个问题：一是归纳总结一下此次会议形成的共识，二是讲一下传达贯彻问题。

　　一、会议形成的共识

　　一天多来，大家通过学习国家发展改革委张茅副主任、国家旅游局邵琪伟局长的讲话、听取10个典型单位的发言和对两个文件的讨论，就发展旅游业促进就业问题，进行了认真深入的研究探讨，在一些根本问题上形成了比较一致的共识。归纳起来，主要有以下五个方面：

　　第一，旅游业要把促进就业作为重要的发展目标和政治责任。就业问题是我们这样的一个人口大国全面建设小康社会所面临的重大课题，是民生之本，也是当前我国经济社会发展中的突出矛盾。2003年10月，温家宝总理在参加一次国际旅游论坛会议上，就明确提出要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。近两年来胡总书记和温总理等党和国家领导人每到各地视察，都强调发展旅游业的重要性，特别是在西藏、新疆、内蒙古等西部地区，在黑龙江、吉林等东北地区，在中部三峡库区，明确提出“三峡库区移民一半要吃旅游饭”。所以，旅游业的发展不仅要为拉动内需、推动经济增长做出贡献，更要为促进就业、关注民生、构建和谐做出贡献。

　　第二，旅游产业具有明显的促进就业的优势。这是旅游产业的特点决定的。在国家旅游局刚刚下发的《关于进一步促进旅游业发展的意见》中，我们对旅游业的地位、作用和功能做了比较明确的定位。一是认为旅游业是一个传统服务业和现代服务业、生产型服务业和生活型服务业相结合的产业。现在的旅游产业，已不是简单满足人们观光休闲的需要，而且具有服务生产、促进生产的功能，比如我们现在开展的会展旅游、科技旅游、工农业旅游等，外延和领域在不断扩展。二是认为旅游产业是劳动密集型和资金、知识密集型相统一的产业。也就是说，旅游业可以广泛利用各种资本、知识和技术开发新兴旅游业态，可以广泛吸纳不同层次劳动力就业。三是认为旅游产业是兼具经济功能和社会功能的产业。所谓的社会功能主要是指旅游业在促进就业、促进农民增收致富、传承历史文化等方面的作用日趋明显。旅游产业这些特点决定了旅游业是拉动和促进就业的优势产业。

　　第三，我国发展旅游业促进就业前景广阔。这是由我国的国情决定的。我国旅游业正处在发展的黄金期和产业的转型期。之所以作出这样的判断，主要有如下理由：一是，随着我国国民经济持续、快速、健康发展，人们的旅游消费能力日益增强。根据世界

　　旅游发展的一般规律，当人均GDP达到3000美元的时候，旅游消费将呈现爆发式增长，目前我国人均GDP即将突破2000美元，按现在的增长速度，到2015年前后我国人均GDP将达到这一水平，旅游经济将实现翻一番的增长。也就是说，现在所有的旅游接待设施、保障能力，包括宾馆饭店、景点景区、度假场所等等，都要增长一倍，旅游吸纳就业的能力也会出现同比例的增长。二是，加快发展服务业战略的实施，旅游业作为服务业中关联度高、带动性强的动力产业，必将率先得到发展。尤其是加快发展服务业，逐渐会由经济结构的调整，带来社会形态的转变。我们将经历一个由生产型社会向服务型、消费型社会转变过程，人们的生活方式也将发生变化，追求物质消费的比例将下降，而精神享受型消费的比例将上升，休闲将逐渐成为人们重要的生活方式。三是，我国将全面实行带薪休假制度。将使人们的旅游需求得到合理的释放，旅游市场规模将进一步扩大，休闲度假将成为时尚和小康社会的重要标志，相关度假产品市场也将成为吸纳就业的重要基地。总之，我认为，今后一个时期，是旅游产业发展的黄金阶段，也是旅游吸纳就业的最佳时期。

　　第四，发展旅游业促进就业需要相应的政策支持。这是我们召开这次会议要研究解决的核心问题，也是与会代表提出建议最集中的问题。简单地归纳了一下大家的建议，主要有这样几点：一是希望国家设立旅游就业专项引导资金，重点扶持旅游就业的增长点，加强旅游就业公共服务体系建设，扶持中小旅游企业发展等;二是希望国家针对西部地区、东北老工业基地、三峡库区、边远贫困地区以及资源型城市等地区的旅游业发展给予政策扶持;三是希望将发展旅游业促进就业的指标列入国家和地方的就业规划和各级政府的考核体系，并将其作为评价旅游项目的标准;四是希望国家加强旅游业劳动用工的制度化建设，解决导游等旅游从业人员的工资收入、社会保障等方面的问题。我们认为，这些政策都是很必要的。这次会议后，我们将给国务院写出报告，对出台相关的政策措施提出建议。但是很多政策靠国家统一制定出台有一定难度。这主要是我国幅员辽阔，各地经济社会发展很不平衡，情况千差万别，可能更多的是要各地根据自身的实际情况来制定出台。

　　第五，发展旅游业促进就业需要相关部门的通力合作。旅游业促进就业说到底是要通过推动一个产业的发展，拓展就业渠道。由于旅游业外延很宽，跨诸多部门和行业，资源整合难，统一管理难。以一个处在风景名胜区的文物古迹为例，可能涉及到建设、林业、宗教、文物、文化、环保等若干个部门，所以要建设和管理好这样的一个景区，就需要多部门的合作。如果要发展好、管理好日益壮大的旅游产业，更需要各个职能部门的通力合作。目前，各级旅游部门都处在“小部门管理大产业”这样一种力不从心的状态。因此，我们需要得到发改、财政、工商、税务、建设、林业、劳动、农业、环保、水利等若干部门和相关行业的大力支持。特别是与会代表提出的制定相关政策，就更需要综合部门的大力支持。各级旅游部门一定要主动协调、搞好服务、争取支持，在各部门的通力合作下，推动旅游产业又好又快发展。

　　二、关于会议精神的传达贯彻问题

　　一是搞好汇报，争取领导。参加会议的同志，主要是发展改革委和旅游部门的同志，回去以后，要抓紧向当地省(区、市)政府主要领导，至少要向主管领导作一次汇报。要把我们的共识变成各级领导的认识，把我们的信心变成领导的决心。同时，要抓部门和行业的传达，做好统一思路、统一认识的工作。

　　二是形成思路，细化措施。张茅副主任和琪伟局长在会议上的讲话中都就如何做好发展旅游业促进就业工作讲了明确的意见和要求，两部门联合起草的《指导意见》，也对相关工作做了详细的布置。各地要结合自身的实际情况，形成明确的工作思路和具有可操作性的工作措施。

　　三是落实责任，务实推进。贯彻落实好此次会议精神，深入推进发展旅游业促进就业工作，需要充分调动各方面的积极性，建立相应的工作机制，尤其要按着这次会议确定的部门分工，各负其责，各施其职。各级旅游部门要带头做好相关工作，进一步加强与

　　发改委、财政等相关部门的协同配合，争取社会各方面的支持，共同把这一关系民生、意义重大的工作抓出成效。

　　同志们，这次会议准备时间比较紧。两天来，与会代表本着高度负责的精神，聚精会神地研究讨论发展旅游业促进就业的措施和办法，对会议的成功召开给予大力的支持和配合。特别是发展改革委、劳动部、农业部、建设部、水利部、国家林业局和全国总工会、全国妇联、全国工商联对此次会议给予了高度关心和重视。四川省政府，特别是省发展改革委、旅游局为会议的成功举办提供了很好的保障。在此，我代表会议主办单位一并表示衷心的感谢。

 
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