07年王志发在江西省旅游工作会议上的讲话

　　尊敬的孟建柱书记、吴新雄省长：
各位领导，同志们：

　　今天，江西省召开全省旅游工作会议，总结工作，部署任务，省主要领导以及省委、省人大、省政府、省政协领导都出席了会议，充分体现了省委、省政府认真贯彻落实科学发展观，高度重视和关心旅游业的发展。在此，我谨代表国家旅游局，向江西省各位领导，向大力支持旅游工作的各相关部门，向为旅游业发展做出突出贡献的单位和个人表示崇高的敬意和衷心的感谢！
江西省委、省政府一向高度重视旅游业发展。今年全国“两会”期间，孟建柱书记亲自到国家旅游局走访，双方交流了加快江西省旅游业发展的意见。刚才，吴新雄省长对全省旅游业发展作了全面的总结和部署。会前，我也学习了孟建柱书记在这次会议上的讲话。深感两位领导对旅游业的认识，是站在构建社会主义和谐社会的战略高度，全面贯彻了科学发展观，符合江西旅游业的客观实际，体现了省委、省政府发展旅游业的深谋远虑和坚定决心，对当前和今后一个时期江西旅游业的发展具有很强的指导意义，对全国旅游业的发展也具有重要的借鉴意义。
国家旅游局一向关注江西省旅游业发展。我们欣喜地看到，江西的旅游业，在省委、省政府的正确领导下，在全省旅游部门和广大从业人员的努力下，取得了骄人成绩，出现蒸蒸日上的发展势头，成为全省的重要支柱产业。尤其是红色旅游发展迅猛，给全国带了好头，蹚出了好路子，国家旅游局对此给予充分肯定。今天，我代表邵琪伟局长来参加这次会议，主要任务是表明国家旅游局重视和支持江西省发展旅游业的积极态度。学习了书记、省长的讲话，很受教育和启发，没有什么新的意见可讲。我想结合全国旅游业发展面临的总体形势，讲几个宏观层面的问题，供大家在研究江西旅游业发展时参考。

　　一、发展旅游产业的目标要进一步科学化
2000年，国家旅游局提出了建设世界旅游强国的目标。近年来，很多地方提出了建设旅游强省、强市的发展目标。这对促进旅游业发展具有积极的意义。但“强”包括哪些要求？目前，旅游行业还存在着一些以“大”当“强”的模糊认识。我想举一个信息产业的例子。我国2006年就已达年产9300万台电脑、48亿部手机的规模，成为世界信息产业的第二大国，但世界公认的《全球信息技术报告》，把我国排在世界信息化水平的第59位，原因是产出规模不等于综合竞争力。这个事例，对于旅游业具有很好的参考意义。
我们研究确立旅游强国、强省、强市的指标，可以借鉴WTTC每年发布的旅游统计数据作为参考框架。从美国、西班牙、英国、法国、意大利、日本等旅游业发展情况看，产业的“强”应包括旅游收入占GDP的比例、旅游就业占的比例、旅游投资占的比例、旅游税收占的比例、旅游出口占的比例等，共同之处是上述综合指标基本都占了全国总份额的10%以上。我们不是要完全照搬这套指标，但可以以它作为参考，正确认识什么是“强”。

　　二、旅游要素体系建设要进一步产业化
完善旅游产业化体系，是国家旅游局提出的“十一五”期间旅游业发展的三大任务之一。关于产业化问题，旅游业界的研究还比较肤浅，一些人把产业化当作是产业要素的发展。实际上，产业发展不等于产业化，产业要素发展也不等于产业化水平提高。产业化应该是产业发展机制逐步健全的工作目标，是全面按照产业经济的发展规律办事。近年来，一些地方出台了扶持旅游业发展的政策，涉及了产业定位、产业政策、产业立法、资金扶持等，促进了旅游产业要素的成长，但对旅游产业化体系涉及不多。对于旅游业而言，产业化是一个较高目标的发展要求，是实现旅游产业升级的必要条件和基础，可能对有些地方要求不免过高，但一定要作为发展方向确定起来。目前，国家旅游局开展的优秀旅游城市创建工作，所涉及的20个大项、176个评分点，很多项目是业界人士认为比较“外围”性的要求，但从发展角度看，都是旅游产业化体系建设所要解决的问题。
加快旅游产业化体系的建设，一是促进旅游产业要素的扩张和裂变。使食、住、行、游、购、娱单个产业要素，发育扩张为产业链，通过拉长产业链，建立与相关产业密切的关系。二是完善政策法规等措施，建立旅游产业的良性发展机制。三是着力培育形成提升区域竞争力和企业核心竞争力。四是充分发挥旅游产业功能，提高旅游产业的综合贡献率。

　　三、旅游发展的环境要进一步市场化
开放性和外向型是旅游业的天然特征。改革开放近30年来，旅游业发展环境不断改善和优化，但非市场化的现象仍然存在。一是市场开放方面，限制外地企业经营的地方性保护壁垒较多。二是企业机制方面，现代企业制度尚未完善。以2005年星级饭店为例，国有的5528家，占全部总数的4674%；国有旅行社的比例也很高，旅行社业挂靠承包、零负团费、恶性竞争等，正说明我们的旅游业市场化的程度比较低。三是在资源配置上，市场的基础性作用发挥尚不充分。四是在市场秩序的监管上，过分倚重行政管理手段，市场化手段明显不足。
大力推进旅游发展环境的市场化：一是进一步转变政府职能。国家和省级旅游局应严格贯彻《行政许可法》，坚决杜绝自行设立或变相设立行政许可项目；市以上旅游局应充分运用市场化手段施行行业管理，避免“以批代管”的行政方式；市以下旅游局重点是取消地方保护壁垒，加强对旅游市场的直接监管。二是进一步创新旅游企业机制。三是积极推进全国统一旅游大市场的建设。在消除地方性壁垒的同时，准备修改出台的旅行社业条例在旅行社分类和设立分支机构等方面将作出重大调整，以此推动市场的进一步开放。四是充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，这是所要达到的主要目标。

　　四、旅游增长方式要进一步集约化集约化
发展既是增长方式的问题，更是关乎旅游发展观的问题。2005年全国16万家旅行社，实现利润127亿元；全国118万家星级饭店，实现利润10亿元；4392家旅游区（点），实现利润2259亿元，有相当多的企业亏损经营。2006年虽有进步，但不明显。这些都说明，解决旅游业集约化发展的问题非常紧迫。
实现旅游产业发展的集约化，关键是要解决以下问题：一是树立旅游精品意识。不宜倡导“建个大门就收费”、“边开发、边投入、边收益”、“以旅游养旅游”等初级阶段的发展模式。二是要提升旅游供给水平，满足旅游消费需求。三是建立促进旅游集约化发展的指标体系。四是发布旅游产业政策或旅游投资指导目录，加强对鼓励发展、限制发展的引导。

　　五、旅游产业标准要进一步国际化
对于很多产业来说，国际化代表着现代化，意味着对外开放程度，也反映了与世界接轨的先进水平。旅游业是一个天然的国际化产业，不论是入境旅游，还是出境旅游，都是涉外性的旅游经济，属于国际服务贸易的范畴。能够比较全面反映国际化水平的，就国家来说，起码要包括三方面：一是综合发展水平与国际同一领域的接轨情况，二是走出国门参与国际市场的情况，三是对国际事务的参与程度和影响。
随着我国入境旅游在全球日趋名列前茅，出境旅游异军突起，世界各国普遍更加尊重我国作为世界旅游大国的地位。尽管我们的旅游企业目前“走出去”发展的很少，规模还很小，旅游标准、服务规范等与国际先进水平相比还处于初中级阶段，尤其是我们在国际性、区域性组织中的话语权还不强，但是我们已经具备了向国际化迈进的条件。一方面，我们作为旅游大国地位已近确立，旅游业可以在展示国家综合实力和国际竞争力方面发挥应有的作用，另一方面，我国旅游市场为全世界所瞩目，我们具备用市场换发展、换权益的条件，可以在利用外资、制定国际规划和拓展国际空间等方面，表明我们的意愿和要求。
面对这样的有利形势，我们在工作指导上：一是进一步开放旅游市场，使我国旅游业主动融入世界，充分运用我国旅游市场优势的砝码，建立以市场为导向的择优机制，筛选一批品牌好、实力强、网络广的外国旅游企业进入。与此同时，放宽我国旅行社的经营代理和加盟许可，切实推进旅游企业的专业化分工和网络化发展。二是要贯彻国家“走出去”的发展战略。实现国内外市场一体化、国内外资源一体化，是旅游业国际化发展的必然趋势。国家近期将出台鼓励服务业“走出去”的政策措施，有关旅游企业应该通过加强与境外旅游企业的合资合作，在国外市场开设旅游经营项目，为出境旅游的中国公民提供服务，同时，招徕入境旅游客源，就地经营所在国家居民的国内旅游。三是要积极运用国际领先的技术手段和成功做法，争取全面缩小与国际先进水平的差距。四是要大力提高我国旅游的国际形象。包括维护我国公民出境旅游的尊严和权益。五是要积极参与国际合作事务。只有在全球旅游舞台上，不断发出我国旅游业的坚定声音，积极反映我国旅游业的利益诉求，发挥我国对世界旅游业的建设性作用，我国旅游业在全球各国心目中的位置才会逐渐强大起来。

　　同志们，参加今天的会议，使我再一次感受到江西省委、省政府对旅游业的高度重视；再一次感受到江西红色旅游、生态旅游和历史文化旅游的资源的得天独厚；再一次感受到全省上下大力发展旅游业的浓厚氛围。我们相信，江西省旅游业一定能够沿着科学发展观指引的方向，实现更好更快的发展，一定能够为我国实现世界旅游强国的目标做出更大贡献！谢谢大家！
 
国家旅游局信息中心