顾朝曦在07年春节假日旅游部际协调会议的讲话

　　2007年春节长假即将到来。今年是全国假日旅游部际协调会议制度设立以来的第七个年头，在各成员单位的协作配合下，假日旅游协调工作明显成熟，假日旅游市场运行健康平稳，连续多年实现了“安全、秩序、质量、效益”的目标。在此，我谨代表全国假日旅游部际协调会议，向部际协调会议各成员单位长期以来付出的辛勤努力表示衷心的感谢！向出席今天会议的各位联络员和各位同志表示诚挚的慰问！今天会议的主要目的，一是对2006年假日旅游工作做一个总体回顾；二是新年伊始，对全年的假日旅游做一个总的展望，明确总体工作思路；三是结合对今年春节假日旅游特点和趋势的分析，提几点工作重点，供各成员单位把握，共同搞好今年春节假日旅游协调工作。

　　一、2006年假日旅游总体情况
　　1、假日旅游市场规模继续扩大，经济效益稳步提高
　　2006年3个长假共接待游客3.57亿人次，比2005年增长18.7%，相当于全年国内旅游出游人数的25.6%；实现旅游收入6230亿元，比2005年增长21.6%，相当于全年国内旅游收入的24.3%。其中：2006年春节期间接待7832万人次，旅游收入368亿，人均470元；“五一”期间接待1.46亿人次，旅游收入585亿，人均401元；“十一”期间接待1.33亿人次，旅游收入559亿，人均420元。长假制度对刺激消费，带动关联产业发展发挥了积极作用；假日经济已经成为国民经济中最具活力和潜力的影响因素之一。
　　2、旅游市场日趋成熟，供需矛盾进一步缓解。
　　经过18个长假制度的实践，假日旅游运行已经形成了一定的规律，市场发展日趋平稳。为了更好地适应假日旅游市场的需求，各地加大了旅游资源开发的力度，旅游服务进一步细化，产品更加丰富。以乡村旅游为代表的大众化休闲游产品已成为假日旅游市场的主体。交通和旅游部门在运力和住宿等方面保障更为充足，公路、铁路、民航客票和宾馆饭店的预定基本满足需要，短期供需矛盾得到明显缓解。
　　3、游客出游日趋理性，文明旅游受到关注。
　　随着长假旅游信息服务工作的进一步完善，游客出游得到了更好的引导、调控和服务，在选择出游时更具理性。不少游客有意识地避开出游高峰时段，假日旅游市场的时间跨度增大，显现出前移和后延的特点。游客出游由传统的观光体验式向休闲度假式转变，方式更加多样、内容更加丰富、安排更加合理。去年中央文明办和国家旅游局联合11个部委联合开展了提升中国公民旅游文明素质行动，在国内外产生了良好的影响，推动了假日旅游市场文明有序发展。各地还把开展诚信经营活动与提升公民旅游文明素质有机结合起来，收到了良好的效果。
　　4、安全情况总体良好，旅游安全保障日趋完善。
　　经过七年的实践，各地区、各部门已经形成了一整套较为成熟的应急工作预案体系，基本可以保障和应对长假期间的各项需要和紧急情况。各地和各部门结合自身特点，采取相应措施，落实安全责任制，强化了安全监管，对旅游突发事件的处置更为及时、迅速和规范。2006年三个长假期间共发生安全事故17起，占全年事故总量的25.8%；死亡32人，占死亡总人数的22.2%；未发生群死群伤的恶性旅游安全事故。

　　二、全国假日办2007年黄金周工作的总体思路
　　针对近年来社会各界对长假制度去留问题的讨论，去年底，经发改委、法制办和我局等部位认真研究，向国务院提交了有关建议。国务院已明确，目前长假制度继续坚持，要求发改委、国务院法制办继续对包括带薪休假在内的节假日改革进行进一步的研究论证。既然如此，部际协调会议各成员单位就要一如既往地重视长假旅游工作，团结协作，继续把今年的三个黄金周工作做好。
　　今年黄金周长假旅游工作的总体思路是：一是按照党的十六届六中全会精神，坚持以人为本，贯彻科学发展观，继续落实国务院“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，有机地将做好假日旅游工作融入到构建社会主义和谐社会的伟大工程中去；二是在保持长假制度不变情况下，继续做好假日协调工作，发挥好假日协调机构的作用，努力做好政府公共服务，加强引导，进一步缓解长假期间结构性供需矛盾，繁荣假日经济，促进社会和谐；三是各部门要加强协调，提高合作水平，继续充分履行各自职责，克服疲劳厌战情绪，保障黄金周长假旅游的和谐环境。国家旅游局将在完成本职工作的基础上，努力为各成员单位做好服务工作。
　　三、2007年春节黄金周旅游特点和趋势的分析预测
　　1、假日旅游市场总体平稳，长线旅游热点相对集中，城市周边短线旅游选择更加多样化。
　　春节长假期间以探亲团聚为主，出游总体规模相对较小；由于季节性影响，多数地区旅游市场平稳，长线出游仍将集中在海南、云南、东北等传统冬季旅游热点地区，出境游也是重点之一。城市周边生态游、乡村游和出境旅游市场将进一步增长；都市文化、健身等休闲产品更受青睐；长江中下游和东南沿海等地区也将成为人们早春出游的新热点。
　　2、假日旅游市场供给更加丰富。
　　传统观光旅游产品升级换代，大众化休闲旅游产品日趋丰富；各地为春节都准备了丰富多彩的节庆活动，城市节庆旅游异彩纷呈；乡村旅游将继续2006年的火热势头，在新春带来新气象；自助游发展迅速，满足了一部分旅游者自由、休闲的新需要。
　　3、旅游安全保障任务重。
　　旅游交通、自驾车、冬季冰雪旅游和出境旅游等都是春节假日旅游安全隐患较多的环节，需要高度关注、加强引导。特别是近一段时间，有关驾驶员疲劳驾驶的投诉和报道比较多，是近期旅游安全工作的重点之一。要密切防范重大突发事件的发生，如食物中毒、禽流感等。

　　三、今年春节黄金周旅游保障工作重点
　　1、坚持抓好安全工作：安全工作是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。旅游安全工作责任重大。在目前假日旅游安全工作总体良好的前提下，我们尤其要保持警惕，牢固树立“没有安全就没有旅游”的观念，把安全工作作为重中之重来抓。要针对春节黄金周的特点，重点预防火灾、爆炸和食物中毒等事故的发生。与公安部门、交通部门共同做好旅游交通安全保障；与质检总局共同做好冰雪旅游项目的设施设备检查；气象部门也要与假日办提前沟通，对于灾害性天气，要提前发出预告，将安全防范措施落实到各个方面；与公安部、民航总局共同做好出境旅游的安全引导和应急准备。旅游系统的紧急救援体系要进一步完善，针对今年春节期间多雾天气做好部署。
　　2、持续优化旅游环境：与中央文明办等11个部委共同大力宣传《中国公民出国（境）旅游文明指南》和《中国公民国内旅游文明公约》以及文明旅游标识，营造文明旅游氛围；加大诚信旅游的宣传，与工商、质检、食药监等部门共同加大旅游市场秩序的监管（春节、团聚、食品安全），创造公平、和谐的旅游市场环境；与商务部加强诚信经营服务单位的活动。
　　3、大力提升公共服务：国家旅游局将继续做好旅游信息的预报和统计工作，并且积极拓展渠道，扩大信息的覆盖面。交通、商务、气象、工商、卫生等部门也要广开路径，更好地为游客服务。要积极主动与媒体合作，建立与媒体的良好关系，加大实用的信息量，加强产品宣传和市场引导。广电部门做好此项工作的协调。
　　今年的春节黄金周是部际协调会议机制确立以来的第19个黄金周，各成员单位在过去18个黄金周的合作中，已经形成了较为成熟的工作格局，全国假日管理工作已经形成了由“被动抢险”到“主动调控”的转变。各部门要保持良好传统，严防松懈情绪。黄金周制度坚持一天，我们就要做好一天的黄金周假日协调工作，为中外游客的顺利出游和我国旅游经济的平稳健康发展作好保障。

　　全国假日办执行主任 国家旅游局副局长  顾朝曦