保住青山绿水推进旅游业和谐发展

　　党的十七大明确把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的五个新要求之一。省委十届二次全会强调：“必须牢固树立生态文明观念，强化保住青山绿水也是政绩的理念”，“打造旅游品牌，发展‘和谐旅游’，建设旅游大省”。大力发展旅游业对于建设生态文明、推进经济社会又好又快发展具有重大意义。自2002年以来，安顺市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府《关于加快旅游业发展的意见》，从实际出发确立了“旅游兴市”、“环境立市”的发展战略，紧紧抓住承办全省首届旅游发展大会等契机，大力培育旅游支柱产业，走出了一条既保住青山绿水、又实现旅游业“超常规、跨越式”的和谐发展之路。

　　发展成效
旅游经济高速增长，支柱地位日益凸显。全市旅游增长速度逐步加快，近5年来接待游客和旅游收入分别年均增长42.5%和65.4%，其中2004年至2006年年均增长分别达73.5%和121.1%，2006年分别达739.05万人次和37.08亿元。旅游总收入占全市生产总值的比重逐步上升，从2003年的4.4%上升为2004年的7.2%、2005年的10.7%和2006年的30%。

　　旅游结构不断优化，各类业态与旅游环境日趋和谐。旅游产品结构从单一观光型向多元化综合型转化，形成了以黄果树、龙宫、格凸河为龙头的观光旅游，以屯堡文化为代表的人文旅游，以王若飞故居为代表的红色旅游，以平坝天龙、西秀区云山屯等为代表的乡村旅游等较为完整的旅游景区(点)体系。旅客停留时间明显延长，从过去的一日游为主转变为二日游、三日游、多日游并存。重点景区的知名度、影响力进一步扩大，国家建设部最近授予黄果树景区“最具特色的中国十大风景名胜区”称号。生态建设成效显著，全市森林覆盖率比10年前提高了16个百分点，“安全、文明、健康、有序”的旅游形象逐步树立，旅游业发展中人与自然、人与人和谐相处的氛围逐步增强。

　　旅游经济效益逐步提高，产业带动性明显增强。全市旅游收入的增长速度大大高于接待游客的增长。2002年至2006年旅游收入年均增速高于游客增长22.9个百分点，今年1—10月旅游收入增速高于游客增长24个百分点。旅游发展促进了当地群众的脱贫致富，“十五”期间，全市直接和间接从事旅游经营和服务的农民7.59万人，开展旅游经营的农户9748家，户均收入达7.8万元，通过旅游脱贫的人数达5.45万人。在扩大内需、调整产业结构、拉动相关产业协调发展等方面旅游业发挥了重要的作用，涌现出牛来香、华泰、神康、黔之宝等一批绿色旅游产品生产企业，带动了交通运输、餐饮、娱乐、房地产等相关产业快速发展。

　　成功做法
保住青山绿水，推进保护与开发良性互动。2002年以来，安顺市委、市政府确定“走进安顺、走进自然、走进历史、走进文化”的旅游新理念、新定位，坚持以科学开发促进合理保护，以合理保护推动科学开发。省第十次党代会确立“环境立省”战略和保住青山绿水也是政绩的理念之后，安顺市委、市政府进一步把保护青山绿水的生态旅游作为旅游业发展的基本“底色”，更加注重正确处理保护与开发的关系。把旅游资源与环境保护作为旅游开发的首要前提，制定并实施一系列资源环境保护措施，大力推进重点风景区上游的污染企业和水资源环境的综合治理，在全市范围对生态环境进行恢复和治理。同时，在旅游资源开发中突出保护性开发。注重民族民间文化的传承与弘扬，如平坝县、西秀区等地成功开发了屯堡民居建筑、语言服饰、民间艺术、传统工艺等文化旅游资源，平坝县因此被命名为“中国屯堡文化之乡”，西秀区云山屯村被建设部和国家文物局评为“中国历史文化名村”。

　　加强组织领导，抓好旅游规划的编制实施。成立由市委书记任主任、四大班子有关领导任副主任、市直40个部门负责人为成员的市旅游发展委员会，各县区也成立了相应机构，实施“一把手”工程，将旅游工作纳入对各级政府和相关部门的工作目标考核。高起点、高标准组织旅游规划的编制实施，编制完成了安顺市城市绿地系统规划、重点风景名胜区总体规划和乡村旅游示范点村庄整治规划等系列规划，并推进所有新开发的旅游景区(点)按照A级景区标准进行规划建设。

　　实施精品战略，全面提升“安顺旅游”整体形象。以深度开发打造旅游精品，黄果树石头寨、陡坡塘、神龙洞等新景区建成开放，贯通龙宫风景区二进龙宫水溶洞，拓展格凸河攀岩、探险等旅游项目；利用极具开发价值的民族民间文化资源，开展寻幽访古、民俗体验等旅游活动，大力发展各类乡村旅游，成功申办在平坝天龙举办的2006年“中国乡村旅游年”活动仪式；大力开发红色旅游资源，开展重走红军长征路等系列活动。以加强行业管理塑造形象，把保障游客健康和安全放到重要位置，突出抓好道路交通、食品卫生、景区设施工作，狠抓重点路段、重点部位、重要环节旅游安全责任的落实。以加强宣传促销展示形象，突出自然生态和人文生态两大旅游主题，充分利用“中国·贵州黄果树瀑布节”等节庆平台，广泛宣传安顺旅游资源，构建景区、旅行社、交通站点等相互协调、相互合作的宣传促销机制。

　　加强交通建设，不断完善旅游基础设施。突出旅游业发展的需要，把全市重点旅游景区连接起来，整合旅游资源，建成区域干线公路与景区(点)连接的安全、方便、快捷的交通网络，市、县“一小时交通圈”基本形成。以改善提高接待能力为重点，构建了较为完善的旅游接待体系。实施以黄果树旅游城为代表的生态旅游城市建设，突出城市的生态与人文特色，历史街区的修缮基本完成。

　　创新体制机制，加快旅游业市场化进程。通过理顺管理体制为发挥市场主体作用创造条件，撤销黄果树风景区管理处，成立黄果树风景区工委、管委会和黄果树旅游集团有限公司，实行政企分开，景区的经营活动由旅游集团公司负责，龙宫风景区也遵循这些原则实施了管理体制改革，企业的市场主体作用得以发挥。通过市场机制增强发展活力，在发展乡村旅游等方面创造了政府引导与市场运作有机结合的成功经验。平坝县天龙镇探索创新了“政府＋公司＋旅行社＋农民旅游协会”的“天龙模式”，特别是农户、旅行社分别作为股东参与开发，用股份合作制调动各有关方面的积极性，把农户、经营者、政府等各方利益连结起来，实现了旅游开发利及社会、惠及群众等多赢目标。运用市场手段开展招商融资，黄果树景区引资完成观光扶梯等建设项目，镇宁自治县引资1.5亿元建设白马湖度假区，西秀区引资1.2亿元用于屯堡文化旅游开发项目。

　　几点启示
在保住青山绿水中推动科学开发，才能促进旅游业和谐发展。安顺市既是自然文化资源富集区，又是资源脆弱区，不注重生态环境和文化资源的保护，就不可能实现旅游的科学开发与和谐发展。通过近些年安顺旅游发展的实践，市委、市政府及有关方面充分认识到只有保住青山绿水才能把安顺旅游做大做强做久，把青山绿水视为安顺最大的财富，把对青山绿水的科学开发视为解决“欠开发”的重要途径，既不搞破坏性开发，也不把青山绿水“封存”起来，始终坚持科学开发与合理保护的有机统一。就全省而言，旅游业发展的优势也在于青山绿水，在于原生态的自然风貌与民族文化资源的紧密结合。只有坚持以科学开发促进合理保护、以合理保护推动科学开发，才能促进旅游资源的永续利用和旅游业的可持续发展。因此，必须牢固确立抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展，抓旅游就必须抓生态的理念；必须走人与自然相和谐的生态文明之路，保护和传承民族民间文化，努力实现旅游业与自然生态和人文环境的良性互动和共同发展。

　　坚持政府营造市场、市场推动发展、社会广泛参与，才能形成全社会发展旅游的强大合力。近些年来，安顺市各级党委、政府注重营造良好的旅游市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及行业协会、市场中介等方面的作用，形成了全社会参与推动旅游业发展的良好局面。对于旅游业总体上还处于起步阶段的贵州来说，旅游市场还不成熟，产业环境不够完善，资源开发不够有序，必须充分发挥各级党委、政府的作用，大力营造良好的市场环境，引导和促进旅游经济的增长和可持续发展；必须以市场配置旅游资源为基础，放手发挥各种市场主体的作用；必须调动各种社会力量广泛参与，利用一切积极因素推进贵州旅游不断做大做强。

　　坚持精品辐射、梯次推进，才能提升旅游综合竞争力。安顺市在全力抓好黄果树等国家级景区建设，充分发挥其辐射带动作用的同时，梯次推出“屯堡文化”旅游、乡村旅游、科考旅游、体育旅游等特色旅游产品，逐渐实现了旅游业的内涵丰富与品质提升。安顺作为贵州首届旅发大会承办地的成功实践说明，省委、省政府以旅发大会为载体梯次促进不同地区旅游业加快发展的决策，是十分正确和富有成效的。从“欠发达、欠开发”特别是财力十分有限的省情实际出发，必须坚持分期分批、分时分级分档的原则，把有限的资金和相关资源集中优先配置到资源禀赋好、开发潜力大的景区，通过重点旅游精品的打造，辐射和带动周边旅游资源的开发利用，整合资源、梯次开发建设精品旅游景区(点)，不断提升贵州旅游的综合竞争力。

　　坚持以旅促农、以旅富农，才能充分发挥旅游业的关联带动作用。安顺市以“发展旅游、造福人民”为主题，特别是通过发展乡村旅游使农民群众实现就地转移就业，加快了当地群众致富奔小康和产业协调发展的步伐，从事旅游经营的农户收入成倍高于当地从事传统农业的农户。从全省来看，应从农村人口比重大、农民转移就业压力大和旅游资源大多分布在乡村的实际出发，牢固树立“强省为了富民、民富才能省强”的理念，摒弃“旅游业富民不富财政”的错误认识，大力发展乡村旅游等富民产业，优化旅游投资环境，在标准化、规范化上狠下功夫，不断提升旅游业服务水平，不断增强旅游业的关联带动能力。

　　坚持围绕市场化进程理顺体制、创新机制，才能注入旅游业发展的不竭动力。以市场化为导向的体制机制创新，是安顺旅游业超常规跨越式发展的重要突破口。针对目前体制机制障碍仍是束缚贵州旅游业发展根本性障碍的问题，我们感到安顺的经验应尽快在省内其他地区推广，切实理顺旅游行政管理中各级政府之间、政府各部门之间、政府与企业之间的关系。按照“管住资源，放开经营”的原则，对旅游投资项目实施管理权、所有权、经营权分离，善于运用市场方法和手段解决旅游开发与发展中的问题，引进实力雄厚、运作规范的战略性合作伙伴，引入外部资本参与开发，千方百计把贵州旅游资源优势尽快转化为旅游产品优势、产业优势、经济优势和发展优势。